Введення
Зовнішньоекономічні зв'язки це сукупність напрямів, форм, методів і засобів торговельно-економічного, науково-технічного співробітництва, а також валютно-фінансових і кредитних відносин між країнами з метою раціонального використання переваг міжнародного поділу праці, можливостей міжнародних економічних відносин для підвищення економічної ефективності господарської, підприємницької діяльності.
У зовнішньоекономічних зв'язках переплітаються воєдино економіка і політика, комерція і дипломатія, торгівля і промислове виробництво, наукові дослідження та кредитно-фінансові операції.
Зовнішньоекономічні зв'язки включають в себе наступні напрямки і форми 1
:зовнішню торгівлю;
міжнародне виробниче (аграрне і промислове) співробітництво;
міжнародне інвестиційне співробітництво;
міжнародне науково-технічне співробітництво;
економічне і технічне сприяння;
валютно-фінансове співробітництво.
Сутність державного регулювання зовнішньоекономічних зв'язків полягає в забезпеченні гармонії інтересів суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності. Механізм включає різноманітні важелі, інструменти та засоби впливу на всю систему національних економічних інтересів, що відбивають зовнішньоекономічні відносини країни. Всі ці фактори і зумовили актуальність і значимість нашого дослідження.
Мета нашої роботи полягає в тому, щоб показати і зрозуміти значимість державного регулювання зовнішньоекономічних зв'язків в Російській Федерації.
Нами були висунуті наступні завдання:
1. вивчити суть і структуру системи державного регулювання зовнішньоекономічних зв'язків;
2. проаналізувати основні напрямки держави в регулюванні зовнішньоекономічної діяльності;
3. розглянути органи, які регулюють зовнішньоекономічну діяльність в Росії і організації, що сприяють зовнішньоекономічної діяльності.
4. виявити інституційні перетворення зовнішньоекономічної діяльності в Росії.
5. розглянути основні тенденції та проблеми розвитку зовнішньоекономічних зв'язків Росії в умовах глобалізації світової економіки.
1. Сутність і структура системи державного регулювання зовнішньоекономічних зв'язків.
Державне регулювання зовнішньоекономічних зв'язків - це система господарсько-політичних заходів, здійснюваних державними органами з поглиблення і розширення участі країни в міжнародному поділі праці з метою підвищення ефективності суспільного виробництва та оптимізації структури споживання.
Воно є складовою частиною механізму відтворення національного економічного потенціалу і являє собою один з основних об'єктів державного регулювання національної економіки поряд з відтворювальної, технологічної, галузевої і територіальної її структурою, науково-технічним прогресом, соціальними відносинами, навколишнім середовищем та ін
Глобальні цілі державного регулювання зовнішньоекономічних зв'язків конкретизуються в залежності від гостроти конкретних проблем, що виникають у господарській і соціальній сферах.
Це, наприклад, подолання кризи економіки, необхідність структурної перебудови виробничого потенціалу, захист вітчизняного виробника, збільшення зайнятості, оздоровлення платіжного балансу, боротьба з інфляцією і т.д. Досягнення поставлених цілей і визначає конкретні напрями, форми, масштаби державного регулювання зовнішньоекономічних зв'язків. Істотний вплив при цьому надає всередині - і зовнішньоекономічні установки держави, інтегральний вектор інтересів суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності.
Державне регулювання зовнішньоекономічних зв'язків здійснюється за допомогою адміністративних, грошових, кредитних, бюджетних коштів, а також політики в державному секторі економіки.
Сутність державного регулювання зовнішньоекономічних зв'язків полягає у приведенні системи зовнішньоекономічних відносин в такий стан, яке забезпечувало б оптимальну реалізацію державних, колективних і особистих інтересів суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності в конкретному часовому періоді і на перспективу на основі права, загальновизнаних міжнародних норм і правил.
Механізм регулювання міжнародних економічних зв'язків являє собою певну систему принципів, інструментів і методів управління відносинами, в які вступають суб'єкти зовнішньоекономічної діяльності. Ця система включає три основні блоки: принципи управління; сукупність конкретних методів та інструментів регулювання; інституційно-правові структури.
Принципи управління зовнішньоекономічними зв'язками характеризують підхід до міжнародних економічних відносин. Розрізняють два головних принципи міжнародного співробітництва, які визначають характер і форми регулювання зовнішньоекономічних зв'язків: протекціонізм і свобода торгівлі 2 .
Протекціонізм - це захист внутрішнього ринку від іноземної конкуренції. Проводиться через високі ставки митного тарифу на ввезені з-за кордону товари, а також через такі нетарифні обмеження, як кількісні та валютні обмеження імпорту товару. Надмірний протекціонізм може призвести до зниження ефективності виробництва національних підприємств, зниження конкурентоспроможності вироблених товарів.
Свобода торгівлі - означає усунення обмежень у зовнішньоекономічних відносинах. У своєму крайньому вираженні для країн з економікою, що розвивається це може призвести до поглинання національної економіки конкурентами з країн з розвиненою економікою. Тому одвічною проблемою є дилема: протекціонізм - свобода торгівлі, в рамках якої і коливається зовнішньоторговельна політика, здійснюється комбінація двох підходів.
Сукупність конкретних економічних методів та інструментів державного регулювання включає: митні тарифи; експортні та імпортні квоти і ліцензії; субсидії, валютні курси; систему встановлення цін на експортно-імпортні товари.
Інституційно-правові структури становлять: різні міжнародні та національні акти, договори, угоди, норми, правила, звичаї тощо, які регулюють порядок здійснення міжнародного економічного співробітництва.
Ефективність механізму регулювання зовнішньоекономічних зв'язків може бути оцінена за допомогою наступних критеріїв:
- Ефективність використання та розподілу наявних національних економічних ресурсів з точки зору забезпечення споживання товарів і послуг населенням країни;
- Вплив системи регулювання на зростання економічного потенціалу, залучення інвестицій;
- Забезпечення зайнятості населення;
- Розподіл доходів між суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності як на міжнародному, так і на національному рівні;
- Стабільність цін;
- Якість життя в суспільстві;
- Економічна безпека країни.
Механізм регулювання міжнародних економічних відносин складається з двох взаємопов'язаних елементів: національного та міжнародного. Тому механізм державного регулювання зовнішньоекономічних зв'язків перебуває під певним впливом міжнародних важелів та інструментів. Важкість цього впливу залежить від ступеня інтеграції національного відтворювального потенціалу в світогосподарські зв'язки, місця і ролі національної економіки в світовому господарстві.
Розглядаючи державне регулювання як певну систему, при вивченні її структури доцільно виділити чотири основних елементи:
Найважливішим елементом, що визначає ефективність функціонування всієї системи, є вироблення та реалізація зовнішньоекономічної політики.
В основі зовнішньоекономічної політики країн-учасниць міжнародного поділу праці лежить перманентний (постійний, безперервний) процес складного пристосування структур національних економік (галузевої, технологічної, організаційної і т.д.) до більш динамічною за своєю природою структурі світового господарства 3 .
Основний двоєдиної завданням, на вирішення якої має бути спрямована сучасна зовнішньоекономічна політика України, є проникнення на світові ринки та адаптація національної економіки у світову економіку. Для цього необхідно:
- Сформувати власний експортний потенціал, здатний запропонувати конкурентоспроможні товари, послуги та технології;
- Поліпшити структуру і пропорції зовнішньоекономічного обміну за рахунок імпорто-заміщення, збільшення частини наукоємних товарів та послуг в експорті;
- Переходити до прогресивних форм міжнародного співробітництва.
Реалізація основного завдання створить сприятливі умови для розвитку економіки України, зміцнення її міжнародних позицій.
"Технологічним" елементом системи регулювання зовнішньоекономічних зв'язків є економічні інструменти. Залежно від способу дії вони можуть бути поділені на інструменти прямої і непрямої дії.
До інструментів прямої дії відносяться: цільові державні витрати (наприклад, на створення інфраструктури у вільній економічній зоні); безпосередній контроль держави за зовнішньоекономічними процесами (регулювання кількісних обсягів експорту-імпорту, встановлення валютних курсів, регулювання цін на експорт-імпорт і т.д. ); законодавче регулювання.
Інструменти непрямої дії впливають на вартісні пропорції народного господарства. Наприклад, через величину податків можна впливати на обсяги виробництва і платоспроможність населення, зростання відсоткової ставки в ощадбанку стимулює зростання заощаджень, веде до зростання обсягу відкладеного попиту, девальвація національної валюти створює інтерес в експорті товарів 4 .
В якості інструментів регулювання держава зазвичай використовує такі економічні категорії:
Експортна ліцензія - документ, який контролює вивезення з країни товарів, послуг та об'єктів, що становлять стратегічну, історичну або культурну цінність. Вона видається у формі дозволу, підписаного спеціальними урядовими органами;
Експортна субсидія - дотація виробнику або продавцю експортного товару, возмещающая частина його витрат виробництва або обігу і що підвищує конкурентоспроможність товару на зовнішньому ринку. Експортна субсидія - одна з форм стимулювання розвитку експорту, надається у різних формах. Серед них найбільш поширені: пряме фінансування НДДКР при розробці конкурентоспроможних експортних товарів, фінансування модернізації виробництва, зниження оподаткування експортного виробництва, включаючи введення підвищених норм амортизації, фінансування маркетингових досліджень, надання сприятливих кредитів на розвиток експортного виробництва, гарантування експортних кредитів і т.д.
- Експортні премії - економічні важелі фінансового та цінового характеру, які використовує держава (а також монополіями, підприємствами, організаціями та фірмами) для заохочення вивезення певних видів продукції та надання послуг іноземним партнерам. Вони використовуються для розширення експорту, оволодіння зовнішніми ринками, створюють сприятливі цінові умови для реалізації товарів на зарубіжних ринках. Зазвичай експортні премії виступають у формі повного або часткового звільнення фірм-експортерів від сплати тих чи інших податків, імпортних мит, повернення акцизних зборів або у вигляді прямого субсидування експорту.
- Імпортна квота - це нетарифні кількісні (вартісний або натуральний) способи обмеження ввезення певних товарів. Вони встановлюються з метою захисту національного товаровиробника або зменшення імпорту для покращення платіжного балансу країни.
- Добровільне обмеження експорту - своєрідний аналог імпортних квот, один з методів державного регулювання зовнішньої торгівлі. Він означає зобов'язання однієї з партнерів по зовнішньоекономічних зв'язках обмежити або, принаймні, не розширювати обсяг експорту. Зобов'язання може бути ухвалене в результаті офіційного або неофіційного угоди про встановлення квот на експорт товарів. Часто добровільне обмеження експорту викликається загрозою країни-контрагента застосувати санкції чи є поступкою в обмін на економічну, технічну або військову допомогу.
- Антидемпінгове мито. Валютний демпінг-експорт товарів за цінами нижче світових, що стає можливим внаслідок падіння курсу національної валюти більшою мірою, ніж зменшується її купівельна спроможність усередині країни. Експортери, здобуваючи в країні товари за низькими цінами, реалізують їх на зовнішньому ринку за більш тверду валюту, яку потім обмінюють за заниженим курсом на національну валюту, отримуючи внаслідок цього великий прибуток за рахунок курсової різниці. Антидемпінгове мито - це додаткове імпортне мито, якої обкладаються товари, що експортуються за цінами нижче "нормальних" цін світового ринку або внутрішніх цін країни-імпортера. У ряді країн, в т.ч. і на Україну, законодавством встановлено граничні відхилення від нормальних цін, перевищення яких визнається демпінгом.
Інструментом регулювання експорту-імпорту є також акциз і податок на додану вартість.
Акциз - один з різновидів непрямих податків, пов'язаних з рухом товарів, а не доходів фізичних та юридичних осіб. Платником акцизу виступає споживач при покупці оподатковуваних акцизом товарів (тютюн, спиртні напої, автомобілі та ін.) Стягування акцизу веде до зростання цін на імпортовані товари і підвищує конкурентоспроможність аналогічних товарів вітчизняного виробництва. Аналогічний механізм впливу на імпорт податку на додану вартість, який в цьому випадку представляє собою податок з частини вартості реалізованих всередині країни продукції і послуг, доданої в зверненні. Додана вартість обчислюється як дохід (виручка) від реалізації продукції чи послуг за вирахуванням матеріальних витрат 5 .
Пільги та привілеї підприємствам з іноземними інвестиціями полягають у наступному. Майно іноземних інвесторів, що ввозиться в якості внеску до статутного фонду цих підприємств, призначене для власного матеріального виробництва і власних потреб іноземних працівників, не обкладається митом.
Валютна виручка таких підприємств від експорту продукції власного виробництва залишається повністю в їх розпорядженні.
Гарантування експортних кредитів - видача гарантії державою, комерційними банками за зобов'язаннями клієнтів перед зарубіжними партнерами. Основна їх мета - страхування покупця від збитків, викликаних порушенням продавцем своїх зобов'язань. Держава також може виступити гарантом по поверненню кредитів, одержуваних вітчизняними організаціями від іноземних кредитів.
Найважливішим елементом системи державного регулювання зовнішньоекономічних зв'язків є різні стандарти і технічні норми.
Міжнародні стандарти - рекомендації міжнародних спеціалізованих організацій, що встановлюють загальні для однорідних товарів, вироблених у різних країнах, вимоги до цих товарів, виробничих процесів їх виробництва або використання.
На відміну від національних стандартів міжнародні не носять обов'язкового характеру для їх використання, однак застосування міжнародних стандартів підвищує конкурентоспроможність товарів на світових ринках. Міжнародні стандарти розробляються і рекомендуються до застосування, зокрема, Міжнародною організацією зі стандартизації ООН, а також великою кількістю інших спеціалізованих організацією. Міжнародні стандарти пов'язують вхідні і вихідні параметри виробів різних виробників, покликаних працювати в єдиному комплексі 6 .
Відповідність продуктів міжнародного обміну певним стандартам і технічним вимогам підтверджується у вигляді сертифіката. Сертифікація буває трьох видів: самосертификация (проведена самим виробником); здійснювана споживачем; проведена третьою стороною (спеціалізованою організацією, незалежною від виробника і споживача). Держава може впливати на потоки експортно-імпортних товарів, встановлюючи відповідні сертифікатні вимоги.
Валютно-фінансове регулювання зовнішньоекономічних зв'язків держава здійснює через вироблення та реалізацію валютної політики. Валютна політика - це комплекс заходів економічного, правового та організаційного характеру, що проводяться державними органами, центральними фінансовими установами та національними (державними) банками, а також міжнародними валютно-фінансовими організаціями в сфері валютно-кредитних відносин. Валютна політика держави є складовою частиною його зовнішньоекономічної політики, важливим засобом, сприяючим включенню економіки країни у світове господарство.
Основні напрями держави в регулюванні зовнішньоекономічної діяльності.
З метою підвищення ефективності функціонування зовнішньоекономічного комплексу необхідно розвиток системи та принципів державного регулювання зовнішньоекономічних зв'язків відповідно до курсом держави на підтримку реального сектора економіки. Воно включає ряд основних напрямків 7 :
- По-перше, про вироблення та реалізації цілісної експортної політики Росії, включаючи питання оптимізації паливно-сировинного експорту, підтримки експорту готових виробів і послуг (як традиційних, так і прогресивних їх видів, включаючи експорт технологій і ноу-хау). Велику роль у розвитку промислового експорту повинна зіграти Концепція промислової політики з експортною орієнтацією на період до 2005 р.;
- По-друге, про поліпшення доступу російських товарів на зовнішні ринки, маючи на увазі забезпечення сприятливих торгово-політичних та правових умов для російських учасників зовнішньоекономічних зв'язків і їх рівноправну участь у світовій торгівлі, посилення ролі держави в знятті необгрунтованих обмежень і створення більш сприятливих умов для просування російських товарів на зовнішні ринки;
- По-третє, про захист внутрішнього ринку, виходячи із загальноприйнятих міжнародних норм і правил, з використанням усього арсеналу передбачених російським законодавством інструментів. При цьому введення додаткових заходів щодо упорядкування доступу імпортних товарів на російський ринок не повинно стати знаряддям необгрунтованого протекціонізму. Вони повинні бути спрямовані, в першу чергу, на захист конкурентоспроможних та перспективних вітчизняних виробництв. Реалізація зазначених напрямів має супроводжуватись посиленням контролю за здійсненням зовнішньоторговельної діяльності;
- По-четверте, про формування міжнародних регіональних пріоритетів зовнішньоекономічної політики.
Основні цілі державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності полягають у наступному 8 :
- Використання зовнішньоекономічних зв'язків для прискорення створення в Росії ринкової економіки;
- Сприяння підвищенню продуктивності праці та якості національної продукції шляхом придбання ліцензій і патентів, закупівель нових технологій, якісних комплектуючих, сировини і матеріалів, включення російських підприємств у світову конкуренцію;
- Створення умов доступу російських підприємців на світові ринки за допомогою надання державного, організаційного, фінансового, інформаційного сприяння;
- Захист національних зовнішньоекономічних інтересів, захист внутрішнього ринку;
- Створення і підтримання сприятливого міжнародного режиму у відносинах з різними державами та міжнародними організаціями.
Державне регулювання ЗЕД в Росії в умовах перехідної економіки має здійснюватися у відповідності з наступними основними принципами: єдність зовнішньоекономічної політики і національної (внутрішньої) економічної політики; єдність системи державного регулювання і контролю за його реалізацією; перенесення центру ваги регулювання ЗЕД з адміністративних на економічні методи; чітке розмежування прав і відповідальності Федерації і його суб'єктів у сфері управління ЗЕД; забезпечення рівності всіх учасників ЗЕД.
Особливого значення сьогодні має чітке розмежування компетенції Федерації і його суб'єктів у сфері ЗЕД. У компетенції федеральних органів повинно і надалі залишатися вирішення таких найважливіших питань, як:
визначення основних принципів здійснення ЗЕД та зовнішньоекономічної політики Росії в цілому;
розробка відповідних федеральних програм;
захист економічних інтересів країни в сфері ЗЕД, її окремих суб'єктів і громадян зокрема;
розробка найважливіших інструментів регулювання ЗЕД;
підготовка та укладення міжнародних договорів і державних угод, контроль за їх виконанням;
організація і контроль діяльності торгпредств РФ за кордоном;
визначення та реалізація валютної політики країни;
формування та використання золотовалютних резервів РФ;
контроль за порядком купівлі-продажу окремих (виділених) товарних груп (екологічно небезпечних відходів, засобів озброєнь і т.д.);
розробка платіжного балансу РФ і т.д. Суб'єкти РФ в умовах ринкової економіки правомочні:
здійснювати ЗЕД в межах їх території відповідно до законодавства;
контролювати і координувати діяльність учасників ЗЕД в рамках своїх регіонів, розробляти і реалізовувати відповідні регіональні програми;
надавати учасникам ЗЕД додаткові до федеральним пільги та гарантії, що не суперечать законам РФ (по них Федерація не відповідає);
укладати угоди з міжнародного співробітництва в рамках своєї компетенції (тобто з суб'єктами зарубіжних федеративних держав);
мати представників у торгових представництвах РФ за кордоном, які утримуються за рахунок суб'єктів Федерації. Певні питання перебувають у спільному віданні Федерації і її суб'єктів. У їх числі: координація дій учасників ЗЕД; виконання договорів РФ із зарубіжними країнами (якщо їх виконання стосується інтересів регіонів), розробка і виконання міжрегіональних та регіональних програм ЗЕД; регулювання прикордонної торгівлі; інформаційне забезпечення ЗЕД.
3. Органи, які регулюють зовнішньоекономічну діяльність в Росії і організації, що сприяють зовнішньоекономічної діяльності.
Велика увага управління та регулювання зовнішньоекономічних зв'язків приділяють: урядові органи, державний апарат, недержавні вітчизняні та міжнародні організації.
Енергійному і швидкому впливу на регулювання різних форм ЗЕД сприяють укази Президента. Відповідно до законодавства Президент РФ виконує наступні функції: загальне керівництво державної зовнішньоекономічної політикою (зокрема, підписує закони і видає укази з ключовим її напрямами); підписує міжнародні угоди; представляє Росію на відповідних міжнародних форумах; регулює військово-технічне співробітництво; визначає умови експорту дорогоцінних каменів, металів, що розщеплюють матеріалів.
Вищими органами, які здійснюють державне регулювання ЗЕД, є Рада Федерації і Державна Дума, які вправі приймати, змінювати, скасовувати закони, що регулюють зовнішню торгівлю, спільне підприємництво та інші форми зовнішньоекономічного співробітництва та взаємодії 9 .
Загальне керівництво зовнішньоекономічною діяльністю здійснює Уряд на основі прийняття нормативних актів управління з питань ЗЕД, координації діяльності міністерств і відомств у сфері ЗЕД, проведення переговорів та укладення міжурядових договорів.
Міністерство фінансів РФ регулює кредитно-грошову сферу, за угодою з іншими відомствами вносить в уряд пропозиції про зміну ставок імпортних і експортних мит. Воно регулює систему оподаткування, у тому числі при здійсненні ЗЕД, визначає методичні засади розробки платіжного балансу.
Центральним спеціальним державним органом регулювання ЗЕД є Міністерство торгівлі РФ. На Міністерство торгівлі покладені такі регулюючі функції:
вироблення стратегії зовнішньоекономічної політики і забезпечення її проведення всіма суб'єктами ЗЕД на основі координації їх дій відповідно до міжнародних договорів;
розробка єдиної валютної, кредитної, цінової політики;
здійснення контролю за дотриманням усіма суб'єктами ЗЕД законів і умов міжнародних договорів;
співпраця з різними міжнародними і міжурядовими комісіями з питань розвитку та регулювання ЗЕД;
підготовка та укладення зовнішньоторговельних договорів і угод з різними країнами;
координація та узгодження зовнішньоекономічної діяльності з Міністерством економіки, Міністерством фінансів та іншими міністерствами і відомствами;
здійснення заходів нетарифного регулювання ЗЕД.
Важлива роль у регулюванні ЗЕД належить Центральному банку, який укладає міжбанківські угоди, представляє інтереси держави у відносинах з національними або центральними банками інших держав, міжнародними банками та іншими фінансово-кредитними установами. До основних функцій Центробанку відносяться: проведення всіх видів валютних операцій, розробка сфери і системи обігу в країні іноземної валюти і цінних паперів, видання нормативних актів, регулювання курсу, видача ліцензій банкам на здійснення валютних операцій.
Державний комітет РФ з науки і технологій покликаний контролювати і координувати міжнародну науково-технічне співробітництво, фінансування міжнародних проектів, брати участь у підготовці і підписанні відповідних міжурядових угод, у вдосконаленні законодавчої бази міжнародних науково-технічних зв'язків.
З недержавних організацій найбільший вплив на розвиток і здійснення ЗЕД чинять торгово-промислові палати. Торгово-промислова палата є недержавною некомерційною громадською організацією, що об'єднує підприємства та підприємців, вона є юридичною особою, вона створюється з метою сприяння розвитку економіки країни, її інтегрування у світову господарську систему, формуванню сучасно промислової і торгової інфраструктури; всесвітньому розвитку усіх видів підприємництва, торгових та науково-технічних зв'язків із зарубіжними країнами.
Торгово-промислові палати виконують такі завдання 10 :
надання допомоги підприємцям і підприємствам;
організація взаємодії між суб'єктами підприємницької діяльності і з державою;
сприяння розвитку системи освіти і підготовки кадрів для підприємницької діяльності;
надання підприємцям, їх об'єднанням, спілкам, асоціаціям інформаційних послуг;
сприяння розвитку експорту товарів і послуг, надання технічної допомоги суб'єктам підприємницької діяльності у проведенні операцій на зовнішньому ринку;
вжиття заходів до недопущення і перетинанню недобросовісної конкуренції, неділового партнерства;
сприяння регулюванню спорів, що виникають між підприємствами, підприємцями;
надання послуг для здійснення комерційної діяльності іноземних фірм і організацій.
ТПП РФ активно сприяє розвитку експорту російської продукції; надає допомогу російським учасникам ЗЕД в їх зовнішньоторговельних операціях, освоєнні нових форм міжнародного економічного і науково-технічного співробітництва. Нею організовуються різні заходи щодо навчання та підвищення кваліфікації російських підприємців у сфері ЗЕД. Важливе значення має її допомогу зарубіжним підприємцям у знаходженні російських партнерів.
ТПП має 18 представництв за кордоном і бере участь в діяльності 8 змішаних міжнародних палат. Активна дія на регулювання ЗЕД надають створені, при ТПП Міжнародний комерційний арбітражний суд (МАКС), Третейський суд, Морська арбітражна комісія, Асоціація диспашеров 11 .
Міжнародний комерційний арбітражний суд розглядає і виносить рішення по спорах, що виникають при здійсненні зовнішньої торгівлі, а так само економічних, наукових, технічних відносин між фірмами, організаціями різних країн.
Морська арбітражна комісія зайнята регулюванням конфліктів, що виникають з відносин з фрахтування суден, морського страхування, порятунку отримали пошкодження суден.
Банк зовнішньої торгівлі Росії здійснює всі види операцій по зовнішньоторговельних розрахунках усередині країни і за кордоном: експортно-імпортні розрахунки, кредитування, операції з цінними паперами, відкриття і ведення рахунків, як у валюті, так і в рублях, гарантійні операції, а також надання консультаційних послуг.
Експортно-імпортний банк РФ покликаний надавати довгострокові кредити російським експортерам, кредитувати підприємства, здатні випускати експортну продукцію, страхувати кредити.
Російський банк реконструкції та розвитку фінансує і кредитує інвестиційні проекти, що забезпечують удосконалення галузевої структури економіки, у тому числі шляхом стимулювання російського експорту і розвитку імпортозамінюючих виробництва.
Для стимулювання двосторонніх і багатосторонніх міжнародних економічних зв'язків створені різноманітні асоціації ділового співробітництва, у тому числі і двосторонні: Росії з США, ФРН, Францією і т.д. Існують і інші організації, у тому числі й іноземні (консультативні, контактні та ін), покликані, з одного боку, сприяти виходу російських учасників ЗЕД на світовий ринок, з іншого - інформувати потенційних зарубіжних партнерів про перспективи російського ринку.
Державний митний комітет РФ (ГТК) безпосередньо підпорядкований Президенту РФ і виконує наступні функції 12 :
контроль за перетином державного кордону РФ громадянами і вантажами, декларування відповідних вантажів і майна;
участь у змінах ставок митних зборів і розмірів митних зборів;
формування дохідної частини федерального бюджету РФ за допомогою стягування мит, зборів, штрафів, конфіскації вантажів, фінансових коштів і майна громадян;
захист економічних та інших інтересів Росії через боротьбу з незаконним вивезенням вантажів, цінностей та іншого з Росії і через запобігання незаконного ввезення в країну зброї, шкідливих відходів і т.д.;
ведення митної статистики;
участь у валютному і експортному контролі;
участь у розробці митного законодавства та митної політики РФ, забезпечення реалізації останньої.
За кордоном також проводиться регулювання ЗЕД на державному рівні, на рівні підприємств і, що особливо важливо, великі успіхи досягнуті і на міждержавному рівні, у країнах Європейського співтовариства. Перш за все, це відноситься до інвестиційної політики і митної діяльності. У цих країнах вироблений досить твердий підхід до постачань сировини і, навпаки, ліберальний, стимулюючий підхід до готової продукції.
При здійсненні ЗЕД необхідно враховувати зовнішньоекономічну політику різних держав, під впливом якої формуються основні напрямки, що регулюють відносини з іншими країнами.
У країнах з розвиненою ринковою економікою відсутня державна монополія на зовнішню торгівлю, тим не менш, вищі державні законодавчі органи (парламенти, національні збори, конгреси) визначають зовнішньоекономічну політику країн, видають закони з регулювання торгівлі, ратифікують державні договори.
Урядові органи займаються регулюванням і реалізацією ЗЕД. В даний час у світі створено велику кількість міжнародних організацій, що здійснюють регулювання різноманітних аспектів взаємодії учасників ЗЕД з різних країн 13 .
При цьому важливо врахувати, що більшість країн світу використовують у своїй практиці основні правила, положення, різні нормативи і регламенти, вироблені цими міжнародними організаціями з метою розвитку міжнародного економічного співробітництва.
Федеральна служба по валютному й експортного контролю (ВЕК) підпорядковується безпосередньо Президентові РФ. До її найважливішим завданням ставляться 14 : міжвідомчий контроль за дотриманням усіма учасниками ЗЕД законодавства у сфері валютного та експортного контролю; аудиторська перевірка окремих учасників ЗЕД; координація дій федеральних і регіональних органів регулювання ЗЕД в Росії; сприяння у створенні єдиної російської інформаційної системи з валютного та експортного контролю; аналіз ефективності та розробка заходів щодо вдосконалення системи валютного контролю РФ.
4. Інституційні перетворення зовнішньоекономічної діяльності в РФ.
Головним напрямком перетворення зовнішньоекономічної діяльності в Росії з'явилася її лібералізація, тобто здійснення комплексу заходів щодо усунення різного роду заборон і обмежень, що перешкоджають вільному веденню господарюючими суб'єктами країни експортно-імпортних і валютних операцій із зарубіжними партнерами, а також розширенню доступу іноземних товарів і капіталів на російський ринок.
Суть здійснених заходів полягала у відмові від державної монополії на зовнішньоторговельні та валютні операції і перехід до системи їх регулювання за допомогою переважно економічних методів.
Початок радикальну реформу російської зовнішньої торгівлі було покладено Указом Президента країни «Про лібералізацію зовнішньоекономічної діяльності на території РРФСР» (листопад 1991 р.), у відповідність з яким російським підприємствам, їх об'єднанням, кооперативним організаціям і приватним особам, незалежно від форм власності, було надано право прямого виходу на зовнішні ринки без будь-яких спеціальних дозволів та реєстрації 15 . Причому на відміну від раніше діючого порядку, їх зовнішньоекономічна діяльність могла включати в себе та посередницькі операції.
Цим же указом було скасовано також обмеження на участь російських громадян і юридичних осіб у проведенні валютних операцій через уповноважені банки, в тому числі на купівлю готівкової валюти.
У розвиток названого указу був прийнятий ряд інших рішень, що закріпили демонтаж колишнього планово-розподільного механізму управління процесами обігу товарів, послуг і капіталу між національним і світовим господарствами і забезпечили становлення нових норм і правил, що регулюють ці процеси.
Поступово були зняті обмеження на експорт готової продукції, а потім і стратегічно важливих сировинних товарів; скасовані нетарифні обмеження на імпорт; введена внутрішня оборотність рубля по поточних операціях; уповноваженим на ведення валютних операцій банкам було дозволено відкривати валютні рахунки всім юридичним і фізичним особам.
Будучи органічним продовженням проведених у країні ринкових реформ, лібералізація зовнішньоекономічної діяльності мала своїми цілями 16 : забезпечити активний вплив зовнішньоекономічного фактора на прискорення процесу переходу України до ринкових відносин, підвищення конкурентоспроможності та ефективності її економіки; створити умови для включення вітчизняної економіки в світогосподарські процеси, у тому числі шляхом відкриття внутрішнього ринку для іноземних товарів і капіталів; розширити можливості доступу російської продукції на світові ринки; прискорити формування в країні приватнопідприємницького капіталу.
Разом з тим, як показали дослідження Комісії ТПП РФ зі сприяння ЗЕД, в т.ч. практичний обмін досвідом та думками з законодавцями та підприємцями європейських країн, Японії і, особливо Китаю, інших зарубіжних держав, зовнішньоекономічна лібералізація ніколи не розглядалася ними як самоціль. Відкриваючи свої ринки для іноземної конкуренції, вони діють у цих питаннях досить вибірково, виходячи з конкретних можливостей та інтересів національної економіки.
Відповідно принципи вільної торгівлі знаходять найбільш повну реалізацію, як правило, в тих секторах господарства цих країн, де забезпечено відчутне конкурентну перевагу, а в інших областях широко застосовуються різні заходи захисту та підтримки вітчизняних підприємців. Державою нерідко такі заходи використовуються і з метою боротьби за отримання торгово-політичних поступок від зарубіжних партнерів.
На жаль, ця принципово важлива сторона зовнішньоекономічної практики зарубіжних держав, неодноразово пропонувалася Уряду Торгово-промисловою палатою РФ, була по суті проігнорована в перші роки російських реформ. До змісту і термінів проведення зовнішньоекономічної лібералізації в Росії з самого початку було виявлено різні підходи. Тільки спираючись на активну роль держави, можна було надати цьому процесу керований характер, досягти позитивного, а не деструктивного ефекту, з'єднати загальнонаціональні, регіональні та підприємницькі інтереси 17 .
На практиці ж, у Росії був обраний інший, «шоковий» спосіб проведення зовнішньоекономічної реформи в прагненні максимально форсувати «відкриття» національної економіки та інтегрування у світове господарство. При цьому в розрахунку на регулюючу роль самих ринкових механізмів проводилася лінія на мінімізацію втручання держави в зовнішньоекономічну сферу.
У результаті лібералізація зовнішньої торгівлі в Росії стала здійснюватися широким фронтом і прискореними темпами за відсутності цілісної науково обгрунтованої концепції і продуманої структурної політики, при інтегруванні принципів етапності і селективності. Помітно випереджаючи внутрішні реформи і становлення вітчизняного ринку, зовнішньоекономічні перетворення стали все більше відриватися від реального господарського становища в країні.
При цьому складалося враження, що тут, перш за все, вирішувалося завдання створення в приватних руках первісних щодо великих накопичень (не завжди законним шляхом) з метою формування ринкових перетворень в економіці.
Все це зробило досить суперечливе вплив не тільки на зовнішньоекономічне розвиток Росії, але і на її економіку в цілому. Зовнішньоекономічні операції стали невід'ємною частиною повсякденного, господарської практики значної частини російських підприємств і організацій. Інтереси господарюючих суб'єктів виступають нині в якості вирішального чинника, що визначає стан російського експорту та імпорту.
У розпорядженні підприємців концентрується також основна частина доходів від зовнішньоекономічної діяльності.
Зовнішньоекономічна лібералізація повинна була мати також позитивне значення і в плані «вписування» Росії в систему світогосподарських відносин і відкривши перед нею шлях до активної взаємодії, зокрема, з Європейським Союзом та приєднання до Світової організації 18 .
Як показало життя, вирішення цих питань виявилося далеко не простим, оскільки до нової Росії, в силу її односторонньої відкритості, пред'являються підвищені вимоги щодо визнання е економіки ринковою. Спроба не визнавати нашу економіку ринковою фактично веде до подальшої дискримінації нашої країни в багатьох сферах міжнародних економічних зв'язків. У цілому, як неодноразово зазначалося в річних доповідях ТПП РФ, проведене реформування зовнішньоекономічних зв'язків не виправдало очікувань, що покладалися на нього сподівань. Воно не стало чинником зростання та структурної перебудови російської економіки, а лише допомагало підтримувати її «на плаву» в кризових умовах.
Більше того, поспішність при його здійсненні, небажання рахуватися з особливостями вітчизняної економіки посилили властиві їй ще з колишніх часів «вузькі місця» і диспропорції. Скасування обмежень на вивезення паливно-сировинних товарів в умовах більш високих світових цін на них (у порівнянні з внутрішніми) призвела до гіпертрофованого розвитку експорту сировини на шкоду внутрішнім потребам країни.
У той же час обмеження можливостей держави щодо перерозподілу експортних доходів сировинних галузей на користь обробної промисловості, імпортозамінних виробництв перешкоджало здійсненню структурної перебудови російської економіки.
Ще більш гострі проблеми створило ту обставину, що в результаті зовнішньоекономічної лібералізації російська економіка виявилася слабко захищеної від коливань світогосподарської кон'юнктури, а внутрішній ринок односторонньо відкритий для іноземної конкуренції набагато ширше, ніж це було зроблено в багатьох інших країнах світу 19 .
Перехід до ринкової економіки відкритого типу не може бути віддана на відкуп, особливо на початковій стадії, стихійної грі ринкових сил. Потрібна активна роль держави у визначенні та регулюванні напрямів і умов розвитку ринкових процесів в інтересах всього суспільства, а не окремих його верств. Тісна пару дій держави і підприємництва - ось та життєдайна сила, яка здатна забезпечити ефективне просування ринкових реформ в Росії.
В даний час, за оцінкою Федеральної служби з валютного та експортного контролю, у Росії налічується приблизно 670 тис. учасників зовнішньоекономічної діяльності або 23% загального числа зареєстрованих господарюючих суб'єктів 20 .
Переважна більшість з них становлять підприємства недержавних форм власності - акціонерні компанії та приватновласницькі фірми. За окремими напрямами зовнішньоторговельного бізнесу важливу роль відіграють також державні організації (реалізація військової техніки і космічних послуг) і підприємства з участю іноземного капіталу (експорт нафти).
До теперішнього часу визначився ряд підприємницьких структур, стало й професійно здійснюють зовнішньоторговельну діяльність. Приблизно дві третини російського експорту забезпечують 60-70 підприємств. До них відносяться, зокрема, великі промислові концерни та об'єднання, які утворили в своєму складі спеціалізовані експортні компанії або зовнішньоторговельні та збутові підрозділи. Деякі з них створили за кордоном мережу дочірніх підприємств і філій, перетворившись фактично на транснаціональні корпорації.
5. Значення зовнішньоекономічних зв'язків для економіки Росії.
ЗЕД являє собою сукупність методів і засобів торговельно-економічного, науково-технічного співробітництва, валютно-фінансових і кредитних відносин з зарубіжними країнами 1921 .
Головною причиною виникнення і розвитку ВЕС між країнами є міжнародний поділ праці.
Основні напрямки розвитку ВЕС в сучасних умовах:
відновлення і розвиток експортного потенціалу країни;
використання іноземних кредитів для технічного переоснащення;
підвищення конкурентоспроможності російських товарів на зовнішньому ринку на основі модернізації виробництва;
зміна структури імпорту за рахунок збільшення питомої ваги продукції промислового виробництва у формі високоточних технологій;
забезпечення економічної безпеки країни за рахунок вдосконалення експорту та імпорту.
Перехід до відкритої ринкової економіки вимагає перетворень у зовнішньоекономічній сфері з тим, щоб забезпечити включення України у світове господарство.
У сучасних умовах інтеграція економічного життя йде по багатьом напрямкам, таким як:
обмін засобами виробництва, технологіями, інформаційними структурами;
розвиток торгівлі;
зростання обміну науково-технічними знаннями;
міжнародну міграцію робочої сили.
У сучасних умовах відбувається якісне відновлення технологічної бази виробництва за рахунок:
впровадження ресурсозберігаючих і енергозберігаючих технологій;
зміни структури виробництва і споживання;
використання експорту науково-технічної інформації науково-технічних послуг.
Висновок
Зараз зовнішньоторговельна діяльність в Росії здійснюється на принципово нових, відмінних від епохи державного монополізму, принципах. Все це є потужним стимулом для розвитку зовнішньоекономічних зв'язків. Багато республіки, краї та області в рамках своїх повноважень активно займаються встановленням контактів з зарубіжними партнерами, напрацьовують свою нормативно-правову базу, удосконалюють інфраструктуру, підвищують експортний потенціал 22 .
Однак спад промислового виробництва, погіршення кон'юнктури світового ринку, відсутність послідовної державної експортної політики, непостійність валютного курсу рубля негативно впливають на структуру і динаміку експорту в країні.
З цих же причин відбувається зростання частки паливно-сировинної продукції в експорті при подальшому скороченні в ньому частки виробів машинобудування, а, отже, зростання ролі сировинних регіонів у зовнішньоекономічних зв'язках і убування тих, які спеціалізуються на виробництві продукції металургії, хімії та нафтохімії. Жорсткість митної та податкової політики, заборгованість держави іноземним партнерам викликало скорочення питомої ваги устаткування і технологій в імпорті.
Ще не до кінця допрацьоване Російське законодавство, де були б визначені повноваження регіонів, можливість їх участі у зовнішньоекономічних зв'язках, розмежування власності окремих суб'єктів, визначення статусу природних ресурсів у регіонах, розподіл доходів від експортних та імпортних мит між Федерацією та її суб'єктами.
Все це є сильним гальмом у розвитку зовнішньоекономічних зв'язків, а значить, розвитку економіки країни в цілому.
Тим не менше, не дивлячись на виникаючі труднощі, товарообіг Росії з зовнішніми країнами зростає. Що говорить про деяке поліпшення економічної ситуації в країні, а також про розвиток і зміцнення зовнішньоекономічних зв'язків Росії.
Світовий досвід свідчить, що навіть у промислово розвинутих країнах існує об'єктивна необхідність державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Держава покликана, насамперед, захищати інтереси своїх виробників, вживати заходів для збільшення обсягів експорту, залучення іноземних інвестицій, збалансування платіжного балансу, валютного регулювання, і, що особливо важливо, - приймати законодавчі акти, що встановлюють правила здійснення ЗЕД, і контролювати їх неухильне дотримання .
Список літератури
При написанні курсової роботи були використані матеріали / / http://www.helpeducation.ru
1 Основи зовнішньоекономічних знань: Учеб. / Под ред. І.П. Фламінского. - М.: Міжнародні відносини, 2002. - 353 с.
2 Довідник. Зовнішньоекономічний бізнес в Росії: довід. / Под ред. І.П. Фламінского. - М.: Республіка, 2003. - 294 с.
3 Лівшиць А.Я. Введення в ринкову економіку. - М.: ТПК «Квадрат», 2001. - 442 с.
4 Покровська В. В. Організація і регулювання зовнішньоекономічної діяльності. - М.: МАУП, 1999.
5 Райзберг Б. А. «Курс економіки». - М.: «Инфра-М», 1999. - 410 с
6 Матеріали сайту / / www.helpeducation.ru
7 Холопов А. Зовнішньоторговельна політика: тарифні методи регулювання міжнародної торгівлі. / / Світова економіка і міжнародні відносини. - М.: 2001, Ж 11.
8 Камаєв В.Д. Економічна теорія: Підручник. - М.: Гуманит. вид. центр ВЛАДОС, 1998. - 640 с.
9 Журнал «Зовнішньоекономічний бюлетень». Дипломатична академія при МЗС РФ, 1997.
10 Райзберг Б. А. «Ринкова економіка». - К.: 2001. - 348 с.
11 Зовнішньоекономічна діяльність РФ. / / Зовнішньоекономічний комплекс Росії: сучасний стан і перспективи. - 2001. - Ж 2.
12 Авдокушкін Є. Ф. "Міжнародні економічні відносини". - М.: 2000. - 315 с.
13 Чечевицина Л. Н. «Мікроекономіка». - М.: «Фенікс», 2001. - 367 с.
14 Рибалкін В. Є. «Міжнародні економічні відносини». - М.: «Просвещение», 1999. - 312 с.
15 Указ Президента РФ «Про лібералізацію зовнішньоекономічної діяльності на території РРФСР» від 15 листопада 1991р., Ж 11.
16 Основи зовнішньоекономічних знань: Учеб. / Под ред. І.П. Фламінского. - М.: Міжнародні відносини, 2002. - 353 с.
17 Покровська В. В. Організація і регулювання зовнішньоекономічної діяльності. - М.: МАУП, 1999.
18 Михайлин А. Н. «Міжнародний менеджмент». - К.: 2001. - 320 с.
19 Безруков В. Зовнішньоекономічна діяльність. / / Економіст. - 2000. - Ж 7.
20 Холопов А. Зовнішньоторговельна політика: тарифні методи регулювання міжнародної торгівлі. / / Світова економіка і міжнародні відносини. - М.: 2001, Ж 11.
21 Зовнішньоекономічна діяльність РФ. / / Зовнішньоекономічний комплекс Росії: сучасний стан і перспективи. - 2001. - Ж 2.
22 Глобальні процеси та перспективи взаємодії Росії та світу. / / За ред. Т. В. Бабяк - М.: ІМЕМ РАН, 2003.